人民日报金社平文章：顶层设计和摸着石头过河相结合的经典范本

顶层设计(shèjì)和摸着石头过河相结合的经典范本

《人民日报》2025年7月(yuè)4日第01版

历史的智慧，藏在时间的记忆里(jìyìlǐ)。

　　40年前，市民形容厦门“道路不平，电灯(diàndēng)不明，电话(diànhuà)不灵，自来水经常停”。

　　新(xīn)时代的厦门(xiàmén)，成为习近平总书记赞誉的高素质高颜值现代化国际化城市。

　　写就鹭岛华丽蝶变(diébiàn)的，是《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》（以下简称《发展战略》）书写的战略雄心，是“逢山开路，遇水架桥”的改革决心，是一张蓝图(lántú)绘(huì)到底的发展恒心，是“我(wǒ)将无我，不负人民”的如磐初心。

　　“把顶层设计和摸着(zhe)石头过河结合起来”。30多年来，一张蓝图与一座城市(chéngshì)，彰显着思想伟力，诠释着中国之治。

一张蓝图，标注战略思维和(hé)系统观念。

　　厦门(xiàmén)远海码头，无人驾驶集装箱卡车在5G信号覆盖下(xià)穿梭来往，“开放厦门”通江达海；平均每4秒钟生产一块柔性屏，厦门天马显示(xiǎnshì)科技有限公司无人车间争分夺秒，“创新厦门”持续攀登；筼筜湖(hú)白鹭蹁跹、湖清水碧，人与自然和谐共处，“美丽厦门”日新月异……今日厦门高质量发展的生动场景，源于30多年前绘就的蓝图(lántú)。

　　从谋划(móuhuà)经济建设、产业发展(fāzhǎn)(fāzhǎn)、体制改革，到部署科技创新、生态保护、精神文明建设、教育人才等各方面工作，时任厦门市委常委、常务副市长的(de)(de)习近平同志领导制定的《发展战略》，为厦门擘画了一张全面、科学、系统的发展蓝图，开创了中国地方政府最早编制纵跨15年发展战略的先河。

　　全局与一域(yīyù)，在战略思维中把握。

　　“正确认识所处的战略地位，是(shì)制定总体发展战略的重要依据(zhòngyàoyījù)。”着眼厦门的历史、现实与未来，《发展战略》开宗明义：“分析厦门所处的战略地位，把厦门特区置于整个国家(guójiā)的改革开放和世界经济发展趋势的环境中(zhōng)”。

　　“闽南的(de)(de)经济中心”“我国东南沿海的门户”“我国同亚太经济区域联系的基地”……《发展战略》内蕴着一域与全局的辩证法，致力于“使厦门在捕捉时机迎接挑战中获得稳定而迅速(xùnsù)的发展”。

　　观(guān)大势(dàshì)、谋全局、抓大事，是重要的思想方法和(hé)工作方法。中国式现代化建设的征程上，唯有(wéiyǒu)登高望远、胸怀大局，才能不断提高“谋一域”的原则性、系统性、预见性和创造性，才能下好全国“一盘棋”，唱响高质量发展的“大合唱”。

　　当前与长远，在系统谋划(móuhuà)中统筹。

　　在彼时厦门工业仍以食品、机械、化学(huàxué)、纺织为主的情况下，《发展(fāzhǎn)(fāzhǎn)战略》大胆提出“电子工业经过大力扶持，在今后几年内最有希望成为(chéngwéi)特区工业的主导行业”；以科技创新为动力，《发展战略》前瞻提出“在科技领域中，要有较多科技成果达到全国先进水平，部分科技成果居于(jūyú)世界先进行列”……

　　高瞻远瞩的擘画让梦想照进现实。如今，厦门积极培育发展新质生产力，深入实施(shíshī)先进制造业倍增计划，构建动能持续、梯次发展的“4+4+6”现代化产业(chǎnyè)体系(tǐxì)，平板显示、机械装备、金融服务(jīnróngfúwù)等10个重点发展产业超千亿元规模(guīmó)，产业创新能力和整体竞争力不断增强。

　　更为重要的(de)是，在当时国际国内对于区域发展(fāzhǎn)中长期战略规划都鲜有探索的时代背景下，《发展战略》创新提出了中长期战略研究的框架范式，探索了中国现代城市治理的路径方法(fāngfǎ)，并用久久(jiǔjiǔ)为功的实践证明，中长期发展规划对地方可持续发展至关重要的作用。

　　顶层设计与问计于民，在(zài)科学规划中统一。

　　从1986年那场“2000年——我心目(xīnmù)中的厦门”征文活动，到2022年在党(dǎng)的历史(lìshǐ)上首次将党的全国代表大会相关工作面向全党全社会公开征求意见，再到近期对“十五五”规划编制工作作出重要指示强调“以多种方式听取(tīngqǔ)人民(rénmín)群众和社会各界(shèhuìgèjiè)的意见建议，充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验”……一以贯之的领导方法和工作方法，是始终坚持察民情、听民意、汇民智、聚民力，“把加强顶层设计和坚持问计(wènjì)于民统一起来”，国家发展规划始终坚持以人民为中心(zhōngxīn)的发展思想。

　　从厦门实践到中国之治，“科学制定和接续实施五年规划(guīhuà)，是我们党治国理政一条重要经验，也(yě)是中国特色(tèsè)社会主义一个重要政治优势。”

　　实践证明，中长期发展(fāzhǎn)规划既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用(zuòyòng)，又能更好发挥政府作用，凸显了中国之治的显著优势。

　　“增强战略的(de)前瞻性”“增强战略的全局性”“增强战略的稳定性”，中国式现代化蓝图，凝结“从战略上看问题(wèntí)、想问题”的历史(lìshǐ)自觉与战略思维。

　　一张(yīzhāng)蓝图，标注一往无前、永不懈怠的改革开放精神。

　　“厦门的发展就是中国改革开放所(suǒ)走过历程的一个缩影”。

　　“厦庇(shàbì)五洲客，门纳万顷涛”。锚定改革开放这个厦门发展的最大(zuìdà)优势(yōushì)，《发展战略》明确采取渐进式、经“三步走”，把厦门建设为“自由港型的经济特区”。

　　经济特区承担着改革开放“探路者”的(de)使命(shǐmìng)。面对厦门发展(fāzhǎn)的历史机遇，当年“第一次直接参与沿海(yánhǎi)发达地区的改革开放”的习近平同志没有犹豫，“国家需要有人去蹚路子，搞好了，为国家以后的改革提供经验”。

　　“操其要(cāoqíyào)于上，而分其详于下。”翻开《发展战略》，直面问题的创新思路、改革(gǎigé)办法、开放举措，处处可见，改革大潮的源头活水从字里行间流淌(liútǎng)而出。

　　坚持顶层设计和基层探索相统一，30多年来，锚定“三步走”战略目标，一个个“第一”，一个个“率先(shuàixiān)”，见证了厦门(xiàmén)改革开放的(de)历史飞跃。

　　在全国率先出台税利分流措施，激活许多(xǔduō)身处困境的国企；在全国首次提出“小政府，大社会(shèhuì)”原则，建立精简、高效、廉洁、团结的政府；在全国率先建立经济特区金融体系，率先借外债(wàizhài)搞(gǎo)基础设施建设……在《发展战略》指引下，思想大解放席卷(xíjuǎn)厦门经济特区，一个个改革创新举措引领全国。

　　今天(jīntiān)，厦门成为(chéngwéi)我国重大改革先行政策密度最高、力度最大、措施最集中、效果最突出的系统集成地之一。

　　今天，厦门港(gǎng)船舶平均在港时间为0.93天，位列全球主要港口第二位(dìèrwèi),中欧班列（厦门）通达13个(gè)国家30多个城市，率先建设两岸标准共通服务平台，“中心”辐射更强，“门户”开放更广，“基地”更加(gèngjiā)坚实，“桥梁”互联互通。

　　今天，厦门(xiàmén)正主动服务和融入国家战略，全力打造新发展格局节点城市，巩固提升(tíshēng)外循环层级，创新增强内循环动力，推动双循环(shuāngxúnhuán)在厦门对接联通、相互促进。

　　鉴往知今，正是《发展战略(zhànlüè)》确立的改革方向和“把顶层设计和摸着石头过河结合起来”的方法论(fāngfǎlùn)，成为厦门各项事业(gèxiàngshìyè)实现历史性跨越的关键。

　　“闽南民众常说，‘爱拼才会赢’。这其中蕴含着(zhe)(yùnhánzhe)一种锐意进取的精神。”厦门的成功实践，折射着中国人民自强不息、攻坚克难(gōngjiānkènán)的精气神。

　　“推进中国式现代化是一个探索性事业，还有许多未知领域”。当改革(gǎigé)走过千山万水，时代(shídài)这个“出卷人”不断地把难啃(kěn)的“硬骨头”抛到我们面前，必须永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风(zuòfēng)，在顶层设计框架下摸着(zhe)石头大胆地试、勇敢地闯，奋力打开改革发展新天地。

　　一张蓝图，标注“功成不必在我”的(de)(de)精神境界和“功成必定有我”的历史担当。

　　规划的生命在于执行。“一张好(hǎo)的蓝图，只要是科学的、切合实际的、符合人民愿望的，大家就要(jiùyào)一茬一茬接着干”。

　　30多年(nián)间，厦门步履不停。《发展战略》实施以来至2023年，厦门地区生产总值、财政总收入分别增长149.6倍(bèi)、460.9倍，城市建成区面积(miànjī)增长11倍。

　　30多(duō)年间，厦门始终如一。一张蓝图绘到底，一任接着一任干，成为这座城市(chéngshì)的(de)精神徽帜。以《发展战略》为牵引，行“一定之略”，建“一定之功”。

　　一任接一任干，一笔(yībǐ)连一笔写，以《发展战略》为指引，厦门(xiàmén)(xiàmén)(xiàmén)先后制定实施《厦门市加快海湾型城市建设实施纲要》《厦门市关于加快岛内外一体化建设的决议》《美丽厦门战略规划》《厦门高素质高颜值现代化国际化城市发展战略（2020—2035）》《厦门“一二三”战略规划》，循着(xúnzhe)脚步，奋发向前。

　　“规划科学是最大(zuìdà)的(de)效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”

　　福州“3820”战略工程3年、8年、20年目标如期实现，浙江“八八战略”一以贯之(yīyǐguànzhī)20余年……一张蓝图绘到底，是为政者政绩观、事业观的体现(tǐxiàn)，映照出“功成不必在我(wǒ)”的精神境界和“功成必定有(yǒu)我”的历史担当。

　　时间，于中国式现代化之(zhī)路，是检验定力(dìnglì)的常量，也是只争朝夕的变量。

　　“我们对于时间的(de)理解，不是(búshì)以十年、百年为计，而是以百年、千年为计。”这是中国共产党人的时间观。

　　对长期任务，要保持战略定力和(hé)耐心，坚持一张(yīzhāng)蓝图绘到底，滴水穿石，久久为功。历史启示我们，唯有着眼长远(chángyuǎn)，保持战略定力和历史耐心，才能避免贪大求快、刮风搞运动，防止走弯路、翻烧饼。

　　“时时放心不下”“看准了(le)就抓紧干”，这是中国共产党人的(de)实践观。

　　对当务之急，要立说立行、紧抓快办，不能慢慢吞吞、拖拖拉拉。实践告诉我们，在把握总(zǒng)目标、总方向、总要求的前提下，一锤接着一锤敲、撸起袖子加油干，才能(cáinéng)积小胜为(jīxiǎoshèngwèi)大胜、积跬步至千里。

　　谋划长远与(yǔ)干在当下，久久为功与只争朝夕，恰是相辅相成、内在统一的辩证关系。党和国家(dǎnghéguójiā)事业是一个阶段一个阶段接力推进的，“不能(bùnéng)拖延也不能抢跑”。

　　风雨兼程，砥砺奋进，“把历史(lìshǐ)视角、战略思维(zhànlüèsīwéi)，都落实到具体行动上来”。